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再融資地方債市場運行思考:稀釋債務到期壓力 間接支持新增地方債市場運作
時間:2022-03-23 10:25:52  來源:遠東資信評估有限公司  
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再融資地方債具有延緩到期債務壓力、維護地方政府債務運作穩定的成效。自2018 年啟幕以來,我國再融資地方債發行額實現波動增長,背后有政策、市場等因素驅動。(1)政策支撐:2016年《地方政府一般債務預算管理辦法》《地方政府專項債務預算管理辦法》分別支持一般債本金、專項債本金通過發行一般債、專項債償還,為再融資地方債發展提供了政策基礎。2018 年以來,財政部陸續發布包括《地方政府債券發行管理辦法》等政策,強調再融資發行不得超限等要求。(2)市場需求支撐:當前形勢下,面對趨于增長的地方債到期壓力,地方政府發行再融資地方債有助于緩和此壓力。

我國再融資地方債發行實踐呈現以下特征。(1)規模特征:

2018 年以來發行額波動增長,與地方債到期額變化關系密切。2022年前2 月發行1283.38 億元,同比下降69.30%,或因2021 年中央提前下達新增地方債限額時間相比往年較晚、2022 年前2 月地方債到期金額同比下降。(2)區域分布:呈現梯度差異,絕大部分區域再融資地方債發行額與到期金額明顯相關。(3)券種構成:

近兩年一般債到期壓力高于專項債,森麒麟(002984):高端化、智能化、全球化驅動成長森麒麟(002984):高端化、智能化、全球化驅動成長因而再融資一般債發行額較大,未來年份一般債、專項債到期額將有所波動,部分年份專項債到期額高于一般債,再融資地方債發行券種結構或將隨之變化。(4)期限結構:2020 年以來再融資地方債發行期限結構覆蓋短、中、長期,集中于7/5/10 年期,有利于稀釋、分散短期流動性壓力。(5)資金用途:部分案例用于“償還存量債務”的提法,或意味著再融資地方債用于化解隱性負債的渠道打開。

展望未來,地方債到期壓力仍將提升,再融資地方債發行市場需求仍有空間。我國還需適度支持再融資地方債市場發展,以便在緩和地方債到期壓力,防控地方債償債風險的同時,間接支持新增地方債市場穩定發展,服務國民經濟穩增長大局。

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