2021年3月，甘肅省酒泉市玉門市與國家級蘭州新區(qū)、金昌工業(yè)園區(qū)并列被省發(fā)改委、自然資源廳列為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點地區(qū)。2021年7月，酒泉市尚上化工有限公司年產(chǎn)7000噸農(nóng)藥中間體生產(chǎn)線項目以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地。
“真是沒想到，從土地摘牌到開工建設(shè)僅用了20天，‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革讓我們從拿地、開工建設(shè)到驗收全程享受了高效服務(wù)，節(jié)約了時間和成本。”酒泉市尚上化工有限公司負(fù)責(zé)人姚翔宇說。
(資料圖)
在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革創(chuàng)新實踐中，玉門市抓住土地這一核心要素資源，找準(zhǔn)“有為政府”與“有效市場”的結(jié)合點，推進(jìn)土地資源和項目資源精準(zhǔn)對接、高效配置，以“帶標(biāo)出讓”為小切口，撬動項目全生命周期治理大變革，將改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理效能，不僅推動了全域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也為全省提供了可學(xué)可鑒的玉門樣本。
發(fā)展的背后，是用心繪就的“上揚(yáng)曲線”。
玉門市不斷推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革做法向更早更新處探索、服務(wù)向更快更優(yōu)處邁進(jìn)、領(lǐng)域向更廣更深處延伸，實現(xiàn)了市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一。
布局，向更新更優(yōu)處謀篇
土地，是影響項目建設(shè)的核心要素資源。施工期短、建設(shè)項目評估時間長等因素，也會導(dǎo)致項目成本相對較高。如何實現(xiàn)土地“即供即用”，“標(biāo)準(zhǔn)地”改革備受期待。
2021年，玉門市將用地需求量較大的老市區(qū)化工工業(yè)園和玉門東建材化工工業(yè)園區(qū)域內(nèi)各確定一宗地塊作為“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點項目，對照江蘇、浙江等化工園區(qū)控制性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合玉門實際，擬定了接近江浙改革的五個方面標(biāo)準(zhǔn)。
同時，配套出臺《玉門市工業(yè)園區(qū)投資類項目“承諾即開工”審批辦法(試行)》和《玉門市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實施細(xì)則》，探索試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，通過標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項目用地條件，優(yōu)化審批監(jiān)管流程，加速工業(yè)項目快速落地，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。
服務(wù)，向更快更優(yōu)處邁進(jìn)
“得益于‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革，快捷簡便的流程讓我們省心省時省力，為玉門速度點贊！”2022年8月8日，甘肅嘉奕博化工有限公司硫磺渣資源回收利用項目摘得土地當(dāng)日，企業(yè)負(fù)責(zé)人詹文革接過核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建筑工程規(guī)劃許可證》，忍不住點贊，“這可比一般進(jìn)展提前了至少兩個月。”
“當(dāng)初企業(yè)來玉門，就是為了盡快開工。”甘肅泰領(lǐng)科技有限公司項目負(fù)責(zé)人朱波回憶說，“聽說玉門在推行‘標(biāo)準(zhǔn)地’而且把‘主動權(quán)’交給了企業(yè)，按標(biāo)施建確保項目推進(jìn)速度，這給我們了一顆‘定心丸’。”
玉門市通過“讓前準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對標(biāo)驗收”5個流程進(jìn)行管理和運(yùn)作，以十項區(qū)域評估為基礎(chǔ)，項目單位對照標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)評、水土保持、安評、能評、職評等前期設(shè)計，承諾自《同意項目開工建設(shè)通知書》下發(fā)之日起60日內(nèi)完成相關(guān)審批手續(xù)，辦理時限進(jìn)一步壓縮。
以企業(yè)“少走彎路、少花時間、少花資金、快速取得審批結(jié)果”為目標(biāo)，組建幫辦代辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一個準(zhǔn)入、一塊地、一張圖、一支隊伍”的要求，手續(xù)辦理任務(wù)分解落實到具體的責(zé)任部門和園區(qū)，由各責(zé)任將所有項目審批部門和園區(qū)指定專人為企業(yè)提供全過程、全方位、全天候的“保姆式”幫辦代辦服務(wù)。
成立供地保障專班，統(tǒng)籌全市招商引資項目用地工作。建立報件、收儲、出讓三張清單，落實資金保障，明確“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)，提升供地效率和質(zhì)量。以甘肅魯玉東一精細(xì)化工有限公司年產(chǎn)500萬噸高分子絕緣新材料項目和酒泉匯海能源科技有限公司廢舊醇類回收提純循環(huán)利用生產(chǎn)項目為例，自《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后，到項目開工僅用20天。
領(lǐng)域，向更廣更深處延伸
在玉門東建材化工工業(yè)園區(qū)的酒泉匯海能源科技有限公司，今年初這里還是一片空地，如今一座占地56592平方米的大型廠房拔地而起，綜合樓、辦公樓等建筑也已全面建成，工人們正在對進(jìn)場的設(shè)備進(jìn)行安裝調(diào)試。項目經(jīng)理楊陽說，從簽約到建成只用了5個月，“標(biāo)準(zhǔn)地”政策不僅降低了企業(yè)制度性交易成本，還大大節(jié)省了審批時間，為項目盡早建成投產(chǎn)跑出了“加速度”。
對土地手續(xù)已獲得成片開發(fā)方案批復(fù)的項目，經(jīng)自然資源局審核后予以容缺土地手續(xù)，將所有項目的施工圖審查手續(xù)由原來的事前審查，變?yōu)楝F(xiàn)在的事中審查，施工圖審查合格證不再作為項目招投標(biāo)和施工許可證辦理的前置手續(xù)；全面推行不見面開評標(biāo)和不見面審批，政府投資類項目推行工程總承包項目運(yùn)行模式，壓縮招投標(biāo)周期，簡化招投標(biāo)環(huán)節(jié)，確保項目“拿地即開工”。
玉門市通過“標(biāo)準(zhǔn)地”改革把土地產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向融合起來。針對土地節(jié)約集約成本不高的現(xiàn)狀提出了以畝均投資強(qiáng)度150萬元為標(biāo)準(zhǔn)體系，并以此招商選資，在項目引進(jìn)階段就把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻說清楚、講明白，既體現(xiàn)政府高質(zhì)量發(fā)展意圖，又讓投資商未來預(yù)期更加清晰。
“事實上，“標(biāo)準(zhǔn)地”不止是“地”，更是行政審批的服務(wù)鏈。玉門市將緊跟全省“放管服”改革大政方針，緊密銜接“四強(qiáng)”行動，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”玉門市自然資源局局長趙德軍說。
截至目前，玉門市累計簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”協(xié)議31宗、6049.8畝，其中新增工業(yè)用地占比100%，玉門工業(yè)用地跨入“標(biāo)準(zhǔn)地”時代。（記者 牛新建 通訊員 謝歡）